Jaime Thorne puso el dedo en la llaga al advertir que la concentración de mercados en pocas manos empresariales genera un riesgo para los consumidores, porque conllevan a ciertos abusos de posición de dominio. En diálogo con EXPRESO planteó la necesidad de ir regulando los mercados pero de manera previa, obligando a las empresas a que antes de realizar una compra o fusión recurran al Indecopi para evaluar si ese negocio genera un impacto negativo en el mercado. A propósito, de un proyecto de ley aprobado en el Congreso que pretende limitar la tenencia de tierras para evitar una excesiva concentración de un solo grupo empresarial en el sector azucarero.
¿Cómo ven ustedes el panorama del sector azucarero?
Se trata de un mercado concentrado que lejos de mejorar su competitividad se está volviendo cada vez peor. Sí la situación previa a la Reforma Agraria era un exceso de concentración creo que ahora ha sido superada.
¿Cómo evalúa la propuesta de limitar la tenencia de tierras para evitar la concentración?
El planteamiento de Indecopi va mucho más allá que el tema territorial, porque siempre este tema termina afectando la propiedad. Todo depende de los valles, cultivos y una serie de circunstancias. Entonces quién finalmente va a determinar si son 15 o 30 mil hectáreas el límite, no hablemos de cifras pero sí de mercado. Es un tema de concentración y limitar tierras no es atacar el problema.
¿Cuál es la propuesta de Indecopi?
Estamos proponiendo una solución técnica, porque para nosotros se está generando una concentración y en determinados casos puede producirse -no un monopolio- porque hay tres o cuatro grandes grupos, pero sí un monopsonio (control absoluto de la demanda por un bien) en algunos sitios, especialmente en algunas zonas o valles.
¿En qué consiste esta solución?
Lo que planteamos es algo distinto, una solución pragmática que consiste en que en cualquiera de los casos, ya sea redes eléctricas, fusiones de empresas, compras, etc., en toda forma societaria que implique concentración, requerirán de una autorización previa de Indecopi. Lo que queremos lograr es que haya competencia.
¿Cuál es la lógica de la regulación, por ejemplo, en el caso de energía?
Bueno, si nos referimos a la energía decimos que esta viaja por sistemas de carreteras, los cables están tendidos y si hay uno que maneja toda la zona del norte, será difícil que los proveedores de energía, sin él, puedan decidir si pueden o no entrar al mercado...esa es la importancia... lo que se controla es que no haya nadie que pueda -en una posición determinada- tener un dominio absoluto sobre ese mercado.
¿Y cómo se podría regular?
Cualquier cambio que implique una posición de mercado dentro de un grupo determinado o empresa determinada tendrá que pedir permiso a Indecopi para que pueda realizar la operación cuando ello implique ciertas condiciones. Esto ya se da en EE UU y en la Unión Europea.
¿Cuál es la ventaja?
Primero, el solicitante estará interesado en que esto salga rápido y por eso dará toda la información requerida y no tendrá el efecto traumático de una revisión post. Por eso decimos que es mucho más sencillo que la agencia que se encarga del mercado diga si se puede o no, antes que se ejecute una organización.
¿Cuáles serían los límites mínimos de concertación?
Estos podrían ser fijados en soles en una cantidad que sea más o menos apreciable, no vamos hablar de empresas de uno o dos mil soles, sino de S/. 30,000 o S/. 40,000. También consideraríamos los casos en que cualquiera de esas agrupaciones o fusiones implique un exceso de concertación.
¿Indecopi está en capacidad de hacer este trabajo?
La capacidad la tiene, probablemente habría que contratar algunos profesionales adicionales, pero todo lo tiene que pagar el mercado, el agente económico como en todos lados. Por ejemplo un permiso de fusión en Canadá o EE UU cuesta US$ 50,000 o US$ 100,000 y la gente está dispuesta a pagarlo antes y no después.
Los sectores de mayor concentración
¿Qué otros sectores entrarían en esta regulación?
Entrarían todos sin excepción, todo lo que sea comercio, negocios, como lácteos, azúcar, algodón, laboratorios, industrias, telefonía, etc. Por ejemplo en el Perú creo que un 80% del mercado cervecero lo tiene un solo grupo, y si mañana ellos dicen que van a incorporar otra marca, se estaría produciendo una concentración. También está el cemento que es un mercado bastante concentrado. Si lo hacen, hay que precisar que tenemos facultad post.
¿Cómo avanzar en este proceso?
Hay dos proyectos de ley en la materia que deben ser reactivados por el Congreso. Nosotros estamos dispuestos a aportar todo lo que sea necesario para llevar adelante una disposición adecuada. El consumidor necesita tener alternativas en todos los productos que se le oferta, y estas mejorarán en cuanto a calidad y precio, en la medida que haya más competencia.
Por: José Luis Patiño y Milagros Damián
Fuente: Expreso
